Ordinului Auditorilor Energetici din Romania (OAER) si Asociatia Inginerilor de Instalatii din Romania (AIIR) reamintesc tuturor factorilor implicati ca, in conformitate cu legea 238/2024, publicata in Monitorul Oficial la 25 iulie 2024, amenzile contraventionale pentru nerespectarea prevederilor legale specifice domeniului de performanta energetica a cladirilor s-au majorat cu pana la 400%.
Probleme frecvent identificate
Desi legea 372 republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, este suficient de clara in privinta situatiilor in care Inspectoratele judetene de Stat in Constructii si Inspectoratul de Stat in Constructii din Municipiul Bucuresti trebuie sa acorde contraventii, exista inca foarte multe cazuri contraventionale in sectorul constructiilor cauzate de lipsa reala de supraveghere a pietei serviciilor legate de performanta energetica a cladirilor:
- unii auditorii energetici emit certificate si elaboreaza rapoarte de audit energetic sau rapoarte nZEB care nu respecta reglementarile tehnice, in mod special Mc001-2022, documentele tehnice intocmite continand date si informatii incomplete si/sau eronate
- exista si cazuri in care auditorii energetici intocmesc si elibereaza certificate si/sau rapoarte de audit energetic, precum si rapoarte de conformare nZEB, pentru care auditorul energetic pentru cladiri nu are competente de elaborare, semnare si stampilare, conform prevederilor legale in vigoare
- anumiti investitori nu solicita proiectantilor realizarea studiul SRE, respectiv nu solicita auditorilor raportul nZEB, argumentand ca aceste documente nu sunt mentionate explicit sau chiar deloc in certificatul de urbanism
- cea mai mare parte dintre proprietarii/administratorii categoriilor de cladiri de interes si de utilitate publica cu suprafata utila totala de peste 250 m², inclusiv cladiri care sunt frecvent vizitate de public, nu detin si/sau nu afiseaza certificatele de performanta energetica
- numerosi agenti imobiliari precum si agentiile de publicitate imobiliara nu precizeaza, in anunturile de vanzare sau inchiriere, informatii din certificatul energetic cu privire la indicatorii de performanta energetica
- foarte multe primarii dar si consilii judetene emit, in cazul cladirilor noi, certificate de urbanism incomplete, fara a solicita studiul SRE si raportul de conformare nZEB
- sunt foarte multe cazuri in care cladiri noi se receptioneaza cu certificat energetic care indica neincadrarea cladirii in categoria nZEB, fara nicio justificare oferita la momentul semnarii receptiei.
Astfel, riscul de a crea o imagine complet deformata din punct de vedere energetic a intregului fond de cladiri din Romania este imens. Iar sentimentul de neincredere si chiar de respingere al beneficiarilor in serviciile de certificare, auditare energetica si conformare nZEB, se va amplifica. Respectarea de catre specialisti a regulilor stricte privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera va fi compromisa, la fel ca si acceptarea cu incredere de catre utilizatori a criteriilor de sustenabilitate. Si in final, nimeni responsabil nu va mai putea garanta pentru succesul tranzitiei, asa cum o cer noile directive europene, catre un sector decarbonat al cladirilor.
Atat OAER cat si AIIR sunt preocupate in mod constant de pregatirea profesionala corespunzatoare a auditorilor energetici, a proiectantilor, verificatorilor de proiecte si expertilor tehnici pentru instalatii, urmarind functionarea corecta a pietei de servicii privind performanta energetica a cladirilor, cu atat mai mult cu cat fondurile publice europene (atat din PNRR, inclusiv RePowerEU, dar si cele structurale) si nationale de investitii alocate pentru sectorul cladirilor noi si existente renovate vor depasi 10 miliarde de Euro pentru perioada 2024-2033.
Fara a asigura calitatea corespunzatoare a documentelor tehnice emise de diversii actori din piata (certificate energetice, rapoarte de audit energetic, studii SRE, rapoarte de conformare nZEB, certificate de urbanism etc.), cheltuielile publice vor avea un randament care va frana procesul de decarbonare a sectorului cladirilor din Romania si va arunca in derizoriu toata discutia despre sustenabilitate.
Solutii propuse
OAER si AIIR propun implementarea de urgenta, cu suportul institutiilor publice abilitate, a urmatoarelor solutii legale:
1-corectarea de urgenta a legii 238/2024, asa cum s-a detaliat in Comunicatul OAER & AIIR din 25.07.2024;
2-activarea de urgenta a prevederilor din legea 10/1995, cu modificarile si completarile ulterioare, precizate la art. 9 lit. l), m), n), o), privind atestarea tehnico-profesionala si autorizarea specialistilor care desfasoara activitate in constructii, certificarea calificarii tehnico-profesionale a operatorilor economici care presteaza servicii de proiectare si/sau consultanta in constructii, certificarea calificarii tehnico-profesionale a operatorilor economici care executa lucrari de constructii si perfectionarea profesionala continua a specialistilor care desfasoara activitati in domeniul constructiilor;
3-controlul mult mai riguros si intensificat al Inspectoratului de Stat in Constructii, realizat cu personal calificat in servicii de performanta energetica, asupra activitatii auditorilor energetici si a celorlalte categorii de specialisti din sectorul constructiilor, folosind;
4-aplicarea contraventiilor conform legii 372 actualizate in toate cazurile de eludare a prevederilor legale, asigurand astfel si resurse financiare suplimentare necesare dezvoltarii serviciilor de control al statului pentru calitatea serviciilor si constructiilor;
5-organizarea la nivel regional a unor sesiuni de informare tehnica a angajatilor din serviciile de urbanism ale primariilor, consiliilor judetene, dar si a personalului din Agentiile de Dezvoltare Regionala care raspunde de intocmirea ghidurilor de finantare si implementarea proiectelor, apeland la ajutorul Agentiilor de Dezvoltare Regionala, a asociatiilor profesionale reprezentative, a universitatilor tehnice din domeniul de inginerie civila si instalatii, dar si a autoritatilor din orasele mai mari din regiune;
6-cresterea numarului de auditori energetici prin organizarea de catre MDLPA, cel putin anuala, a examenului de atestare;
7-sustinerea ghiseelor unice de eficienta energetica infiintate prin Ordonanta de Urgenta 92/iunie 2024, de catre asociatiile profesionale de profil dar si de catre universitatile tehnice din domeniul de inginerie civila si instalatii;
8-multiplicarea ghiseelor unice de eficienta energetica, folosind ca model primul ghiseu unic de eficienta energetica din Romania infiintat in 5 august 2024 prin protocolul de colaborare intre Universitatea Tehnica de Constructii din Bucuresti si OAER (https://www.oaer.ro/epb-one-stop-shop/70/);
9-utilizarea judicioasa a fondurilor publice pentru pregatirea diversilor actori implicati in domeniul performantei energetice a cladirilor, (de exemplu: fonduri PNRR, Componenta 5 ”Valul Renovarii”, investitia I3 "Consolidarea capacitatii profesionale a specialistilor si lucratorilor in domeniul constructiilor prin elaborarea de cursuri de formare privind eficienta energetica a constructiilor", conform Ordinului nr. 3659/2024 pentru aprobarea schemelor de ajutor de minimis si de stat pentru cursuri de formare de scurta durata in domeniul eficientei energetice a cel putin 8.000 de specialisti si lucratori din sectorul constructiilor);
10- elaborarea corecta si coerenta a ghidurilor de finantare din PNRR, RePowerEU si din fonduri structurale, a actelor legislative, precum si a reglementarilor tehnice, prin implicarea consistenta de catre autoritati a specialistilor din asociatiile profesionale reprezentative si din universitatile tehnice din domeniul ingineriei civile si de instalatii;
11-respectarea principiului neutralitatii tehnologice, bazata doar pe performante tehnice si economice, la elaborarea tuturor actele legislative si normative emise de Parlament si autoritati publice.
Concluzii
OAER si AIIR, ca organizatii care promoveaza inovarea si diversitatea solutiilor existente pe piata constructiilor, solicita autoritatilor statului sa sprijine implementarea rapida a solutiilor propuse pentru a consolida domeniul performantei energetice a cladirilor. Este esential ca legislatia sa fie respectata iar obiectivele nationale de decarbonare si sustenabilitate sa fie indeplinite fara a impune bariere artificiale si costuri suplimentare pentru partile implicate.
Organizatiile noastre isi mentin deschiderea pentru dialog si colaborare cu autoritatile si alti actori relevanti pentru imbunatatirea cadrului legislativ in acest domeniu esential.
In conformitate cu legea 372/2005, actualizata cu legea 238/2024, cuantumul amenzilor contraventionale este in prezent cuprins intre 5000 si 20000 lei, dupa cum urmeaza:
a) cu amenda de la 5000 lei la 7500 lei pentru
- nerespectarea obligatiei auditorului energetic pentru cladiri si respectiv a expertului tehnic atestat, de a obtine de la Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Administratiei (MDLPA) codul unic de inregistrare si ulterior de a inscrie in registrul propriu de evidenta a activitatii, documentele intocmite (certificatele de performanta energetica, rapoartele de audit energetic, si respectiv rapoartele de inspectie a sistemelor de incalzire/climatizare/ventilare),
- nerespectarea obligatiei auditorului energetic pentru cladiri si respectiv a expertului tehnic atestat de a transmite, in format electronic, editabil, in termen de maximum 30 de zile de la data intocmirii, certificatele de performanta energetica, rapoartele de audit energetic si respectiv rapoartele de inspectie a sistemelor de incalzire/climatizare/ventilare,
- nerespectarea obligatiei de afisare a certificatului de catre proprietarii/administratorii categoriilor de cladiri de interes si de utilitate publica, inclusiv cladiri care sunt frecvent vizitate de public (spatii comerciale, cladiri de invatamant, cladiri de birouri, spitale, sedii de banci, cladiri pentru activitati sportive, hoteluri, restaurante etc.) si care au o suprafata utila totala de peste 250 m²;
- nerespectarea obligatiei investitorului/proprietarului/administratorului unei cladirii/unitatii de cladire, respectiv a agentilor imobiliari/agentiilor de publicitate imobiliara, de a preciza in anunturile de vanzare sau inchiriere, informatii din certificat cu privire la indicatorii de performanta energetica,
b) cu amenda de la 7500 lei la 10000 lei pentru
- transmiterea de date si informatii incomplete si/sau eronate in certificatele de performanta energetica, rapoartele de audit energetic, si respectiv rapoartele de inspectie a sistemelor de incalzire/climatizare/ventilare,
- neindeplinirea, la termenul stabilit, a masurilor dispuse de Inspectoratul de Stat in Constructii - I.S.C. la controlul anterior,
- nerealizarea de catre investitori, doar in cazul cladirilor noi, a studiului privind fezabilitatea din punct de vedere tehnic, economic si al mediului inconjurator a utilizarii sistemelor alternative de inalta eficienta (denumit pe scurt studiu SRE), dar si a raportului de conformare nZEB, care sa ateste incadrarea consumului total de energie primara in nivelurile prevazute in Metodologia de Calcul al Performantei Energetice a Cladirilor (reglementarea tehnica Mc001-2022),
- nerespectarea de catre auditorii energetici [n.a. si expertii tehnici], in masurile recomandate in documentele tehnice emise, a prevederilor privind cerintele minime de performanta energetica la nivelul cladirii/unitatii de cladire/elementului/elementelor de anvelopa care face/fac parte din cladire si are/au un impact semnificativ asupra performantei energetice a cladirii renovate in scopul cresterii performantei energetice globale a acesteia,
- nerespectarea de catre expertii tehnici [n.a. si auditorii energetici], in masurile recomandate in rapoartele de inspectie, a cerintelor referitoare la sistemele tehnice ale cladirilor prevazute in reglementarile tehnice specifice, in vigoare la data intocmirii proiectelor, cu privire la performanta energetica globala, instalarea corecta, dimensionarea, reglarea si controlul sistemelor de incalzire, racire, preparare a apei calde menajere, ventilare, iluminat interior, automatizare si control, generare de energie electrica in situ sau orice combinatie fezabila tehnic si economic a acestor sisteme.
c) cu amenda de la 10000 lei la 20000 lei pentru
- intocmirea si eliberarea de certificate si/sau rapoarte de audit energetic, precum si rapoarte de inspectie, pentru care auditorul energetic pentru cladiri si, respectiv, expertul tehnic atestat nu au competente de elaborare, semnare si stampilare, conform prevederilor legale in vigoare.
Legea 372/2005, prevede si ca MDLPA, poate dispune, ca sanctiune complementara, suspendarea dreptului de practica al auditorilor energetici pentru cladiri, respectiv al expertilor tehnici sanctionati contraventional, pentru o perioada cuprinsa intre 12 luni si 24 de luni, proportional cu nivelul amenzilor aplicate si in functie de natura si gravitatea faptei, daca auditorii energetici sau expertii tehnici transmit date si informatii incomplete si/sau eronate in documentele elaborate sau daca acestia intocmesc si elibereaza certificate si/sau rapoarte de audit energetic, precum si rapoarte de inspectie, pentru care auditorul, respectiv, expertul tehnic atestat nu au competente de elaborare, semnare si stampilare, conform prevederilor legale in vigoare.
De asemenea emiterea certificatului de urbanism de catre primarii sau consilii judetene, in vederea obtinerii autorizatiei de construire, fara a solicita in cazul cladirilor noi atat studiul SRE cat si a raportul de conformare nZEB, se considera certificat de urbanism incomplet, constituie contraventie si se sanctioneaza de la 5000 lei la 30000 lei, conform prevederilor art. 26 alin. (1) lit. h) si alin. (2) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executarii lucrarilor de constructii, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare.
